GUAM

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GUAM

GUAM (alliance)

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Situation du GUAM
Un timbre ukrainien consacré au sommet du GUAM en 2006.

Le GUAM (Organisation pour la d√©mocratie et le d√©veloppement) est une organisation internationale de coop√©ration √† vocation r√©gionale regroupant quatre √Čtats de l'ex-Union sovi√©tique : G√©orgie, Ukraine, Azerba√Įdjan et Moldavie. Cette organisation pro-occidentale regroupe les √Čtats offens√©s par la Russie[1].

Sommaire

Histoire

En 1996, la G√©orgie, l'Ukraine et l'Azerba√Įdjan s'unissent pour former ce qui deviendra le GUAM[1].

L'id√©e de former un cadre informel pour tenir les consultations quadrilat√©rales a √©t√© articul√© en 1997 √† Strasbourg. En 1999, apr√®s le retrait du trait√© de s√©curit√© collective de l'Azerba√Įdjan, de la G√©orgie et de l'Ouzb√©kistan, ce dernier, d√©sillusionn√© du rapprochement avec la Russie, d√©cide de rejoindre le groupe GUAM. Cependant, les autorit√©s de l'Ouzb√©kistan jugent le projet peu attirant. D√®s 2001, Tachkent pratique la politique de la chaise vide, boude la signature de la Charte de Yalta en 2002 et annonce son retrait apr√®s le massacre d'Andijan en mai 2005.

Le d√©part de l'Ouzb√©kistan a permis √† GUAM compos√© d√©sormais de quatre √Čtats une place singuli√®re dans le voisinage partag√© par l'Union europ√©enne et la Russie: l'avenir de deux r√©gions est concern√© (L'Europe Orientale post-sovi√©tique et le Caucase du sud. Le succ√®s du GUAM est largement vu comme la r√©ussite des reformes politiques et √©conomique et l'introduction des mesures occidentales dans ces r√©gions.

Dans le but de confirmer l'adhésion aux valeurs démocratiques, le GUAM a changé son appellation officielle. Lors du sommet de Kiev du 23 mai 2006 il a été annoncé la création de l'Organisation pour la démocratie et le développement économique - GUAM.

Cette évolution conceptuelle et institutionnelle fut d'ailleurs précédée par la signature de la Charte de Yalta instituant l'organisation GUAM en 2002. La Charte a doté l'organisation de personnalité juridique internationales et a permis l'octroi du statut d'observateur auprès de l'Assemblée Générale de l'ONU (décembre 2003).

L'organisation institutionnelle du GUAM

Du point de vue organique, le GUAM comprend :

  • le Conseil
  • le Secr√©tariat.

Le Conseil est l'organe politique supr√™me de l'organisation. Il fonctionne aux diff√©rents niveaux :

  • au niveau des Chefs d'√Čtats,
  • au niveau des chefs de gouvernement,
  • au niveau des ministres des affaires √©trang√®res,
  • au niveau des coordinateurs nationaux et
  • au niveau des repr√©sentants permanents des √Čtats membres.

Le Conseil a le pouvoir de créer les organes et les commissions, ainsi que les groupes de travail qui peuvent être permanents ou temporaires. La coopération inter-institutionnelle est également considérée comme prioritaire. Afin de la promouvoir, le Conseil crée les organes composés de chefs des agences gouvernementales ou des départements ministériels.

Depuis le 1er juillet 2007, V. Chechelachvili est le Secrétaire général de l'Organisation pour la démocratie et le développement économique - GUAM.

La pr√©sence de plusieurs pays d'Europe de l‚ÄôEst ainsi que d'un envoy√© des √Čtats-Unis atteste de l'ouverture du GUAM vers l'Europe et les √Čtats-Unis.

Enjeux politiques

Soucieux de se rapprocher de l'Union européenne et de l'OTAN, les pays du GUAM font face à la défiance de la Russie, qui a amplifié en 2006 la pression économique sur la Géorgie et la Moldavie, ainsi que sur l'Ukraine. Les guerres commerciales ont éclaté démontrant la frustration du pouvoir russe quant au rapprochement de Etats de GUAM avec l'Occident. A titre d'exemple, il convient d'évoquer le conflit gazier du janvier 2006 ayant fortement discrédité la Russie. Par ailleurs, Moscou a eu recours à d'autres moyens de pression économique, comme par exemple l'interdiction de l'importation des vins et des eaux minérales géorgiens, de la productions agricole moldave et géorgienne pour des "raisons sanitaires".

Le soutien politique et, en moindre mesure, financier dont b√©n√©ficie le GUAM de la part des √Čtats-Unis laisse croire certains experts russes √† l'existence d'une nouvelle politique d'endiguement de la Russie actuelle. L'endiguement √©tant √©labor√© dans les ann√©es cinquante dans le but de ceinturer l'URSS par un r√©seau d'alliances politico-militaires ou commerciales.

En l'occurrence, les objectifs du GUAM semblent être la réduction de la dépendance énergétique par rapport à la Russie, non seulement des Etats membres de l'organisation mais aussi de l'Union européenne. L'un des projets concerne la construction des oléo- et gazoducs contournant la Russie mais reliant les régions de la Caspienne, de la mer Noire et de la Mer Baltique.

Le GUAM a donn√© lieu √† pas ou peu de r√©alisations concr√®tes, limit√©es par le manque de moyens et le manque d'un objectif commun pr√©cis. En mai 2006, le politologue azerba√Įdjanais Zardust Alizade exprime encore ses doutes quant aux perspectives de d√©veloppement de l'alliance, et l'obtention de r√©sultats pratiques.

Voir aussi

Notes et références

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