Commune d'Italie

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Commune d'Italie

En Italie, la commune (en italien comune, pluriel comuni) est la collectivitĂ© locale de base dans l’organisation administrative du pays, conformĂ©ment Ă  l’article 114 de la constitution italienne qui prĂ©voit que « La RĂ©publique se rĂ©partit en rĂ©gions, provinces et communes Â». En 2010, l’Italie compte 8 094 communes.

Sommaire

L'organisation de la commune

Les communes italiennes sont souvent plus grandes et plus peuplĂ©es que les communes françaises car elles ont Ă©tĂ© largement fusionnĂ©es au cours des cent derniĂšres annĂ©es afin de leur permettre d’atteindre une taille critique et pour rationaliser les moyens. MalgrĂ© ceci, il existe encore des communes de moins de 10 000 habitants.

Pour faciliter les rapports de la population avec l’administration communale ou pour tenir compte des particularismes Ă©conomiques, culturels ou sociaux de certaines zones :

  • les communes de petite et moyenne taille peuvent organiser leur territoire en frazioni (en VallĂ©e d'Aoste, en fr., hameaux) qui n’ont aucun organe propre (ni maire, ni assemblĂ©e locale) ;
  • les grandes communes peuvent ĂȘtre dotĂ©es de Circoscrizione (Ă©quivalent des arrondissements municipaux en France). Ces circonscriptions sont apparues dans, les faits, au cours des annĂ©es 1960 afin de favoriser la dĂ©mocratie locale et la loi de 1976 sur la dĂ©centralisation administrative a expressĂ©ment prĂ©vu leur existence. Leur crĂ©ation est obligatoire dans les communes de plus de 250 000 habitants et facultative dans celles de 100 000 Ă  250 000 habitants. Chaque conseil communal dĂ©cide du dĂ©coupage en circonscriptions mais aucune d’entre elles ne peut avoir moins 30 000 habitants. Ces circonscriptions ont un rĂŽle consultatif et le conseil communal peut dĂ©cider de leur dĂ©lĂ©guer des pouvoirs (souvent la gestion des crĂšches et Ă©coles primaires, des services sociaux et la collecte des dĂ©chets mĂ©nagers).

Les organes de la commune sont :

  • le Conseil communal (Consiglio Comunale) de 12 Ă  60 membres (suivant le nombre de la population), est l’organe dĂ©libĂ©rant de la commune ;
  • la Junte communale (Giunta Comunale) est l’organe exĂ©cutif de la commune. Elle est prĂ©sidĂ©e et dirigĂ©e par le maire et comprend les adjoints (Assessori, en VallĂ©e d'Aoste, en fr., Assesseurs) que celui-ci s’est choisi au sein du Conseil municipal ;
  • le Maire (Sindaco, en VallĂ©e d'Aoste, en fr., Syndic).

Les compétences de la commune

Les communes sont chargĂ©es des jardins d’enfants et des Ă©coles primaires, de l’action sociale, de la propretĂ© des voies publiques et de la collecte des ordures. De nombreuses communes se sont dotĂ©es d’une police municipale (Polizia Municipale) qui est surtout chargĂ©e de missions de proximitĂ© (contrĂŽle de la circulation, contrĂŽle des magasins et Ă©tablissements commerciaux surtout en ce qui concerne les autorisation d’ouverture et le respect des horaires d’ouverture et de fermeture).

Une commune ne peut faire partie que d’une seule province (Ă©quivalent du dĂ©partement en France), mais elle entretient des relations directes avec les niveaux d’administration supĂ©rieurs (rĂ©gion et État italien).

Les communes Ă  statut particulier

Les Villes

Les communes peuvent se prĂ©valoir du titre de « Ville Â» si celui-ci leur a Ă©tĂ© confĂ©rĂ© par dĂ©cret du PrĂ©sident de la RĂ©publique, pris en Conseil des ministres, soit Ă  l’initiative du PrĂ©sident, soit sur proposition du gouvernement, soit Ă  la demande de la commune intĂ©ressĂ©e.

La titre de « Ville Â» est essentiellement honorifique ; il permet Ă  la commune d’arborer un blason particulier.

Les communes dans les zones bilingues ou trilingues

Les communes de la rĂ©gion autonome VallĂ©e d’Aoste ont un nom unique en français (abandon de la traduction en italien des anciens noms intervenue sous le rĂ©gime fasciste) y compris dans les actes officiels en langue italienne (dans lesquels elles sont dĂ©signĂ©es comme « comune di Â» et comme « commune de Â»). La commune d’Aoste jouit de l’appellation de ville et reprĂ©sente la seule commune de la rĂ©gion ayant une variante de son nom en italien aussi : « CittĂ  di Aosta Â» - « Ville d’Aoste Â».

Les trois communes walser germanophones de la haute vallĂ©e du Lys, Gressoney-Saint-Jean, Gressoney-La-TrinitĂ© et Issime, bĂ©nĂ©ficient d’une triple appellation, en raison du statut officiel que l’allemand jouit au niveau municipal. Les deux Gressoney peuvent ĂȘtre dĂ©finis « Comune Â», « Commune Â» et « Gemeinde Â», tandis que pour Issime est prĂ©vu la dĂ©nomination « Gemeindeverwaltung Â» (en français, MunicipalitĂ©). La seule variante officielle des noms de ces trois communes est celle en français.

Les communes de la province autonome de Bolzano ont une double appellation, en allemand et en italien, outre celle en ladin dans le cas oĂč cette derniĂšre langue est Ă©galement prĂ©vue. « Commune Â» se traduit en ladin par « chemun Â», en allemand par « Gemeinde Â» (ou « Stadtgemeinde Â» pour celle qui ont le titre de ville et « Marktgemeinde Â» pour celles qui bĂ©nĂ©ficiaient dĂ©jĂ  du titre de « Markt Â» avant le rattachement du Haut-Adige Ă  l’Italie en 1919.

Dans la (rĂ©gion autonome Frioul-VĂ©nĂ©tie Julienne, certaines communes des provinces de Trieste, de Gorizia et d'Udine jouissent d'un statut de bilinguisme et d'une double appellation, en italien et en slovĂšne, aussi bien concernant la toponymie (la seule variante officielle en dehors du domaine local demeurant, toutefois, celle en italien) que la dĂ©nomination (it., « Comune di Â» ; slo., « Občina Â»).

Des communes aux caractéristiques trÚs disparates

Les communes italiennes prĂ©sentent des disparitĂ©s sensibles bien qu’elles soient plus de quatre fois moins nombreuses que les communes françaises. Par exemple, la superficie de la commune de Rome est de 1 285,30 km2 et sa population est de 2 546 804 habitants ; elle est la plus vaste, la plus peuplĂ©e et la plus densĂ©ment peuplĂ©e d’Italie. La commune la plus petite est celle de Fiera di Primiero (Trentin-Haut-Adige) avec 0,15 km2. La moins peuplĂ©e est celle de Pedesina (Lombardie) avec 33 habitants.

La densitĂ© de la population des communes varie Ă©galement de maniĂšre sensible : dans la Province de Bari, la densitĂ© moyenne est de 32 000 habitants par commune alors que dans le Val d’Aoste elle est de 1 630.

La faible taille de certaines communes entraine des incapacitĂ©s Ă  agir ainsi que des pertes d’efficacitĂ©. De ce fait, un souhait d’optimiser la taille des communes, en fusionnant les plus petites, est apparu depuis plusieurs annĂ©es. Toutefois, cette volontĂ© se heurte aux rĂ©sistances locales dues Ă  l’histoire - souvent ancienne - de certaines communes ainsi qu’à la volontĂ© des Ă©lus de conserver leurs fonctions.

Liste des communes de plus de 300 000 habitants[1]

Rang Commune RĂ©gion Province Habitants
1 Rome Lazio Flag.svg Latium Rome 2 751 103
2 Milan Flag of Lombardy.svg Lombardie Milan 1 312 190
3 Naples Flag of Campania.svg Campanie Provincia di Napoli-Stemma.png Naples 960 247
4 Turin Piemonte.svg Piémont Provincia di Torino-Stemma.svg Turin 908 700
5 Palerme Flag of Sicily (revised).svg Sicile Palerme 656 288
6 GĂȘnes Flag of Liguria.svg Ligurie GĂȘnes 608 959
7 Bologne Regione-Emilia-Romagna-Stemma.svg Émilie-Romagne Bologne 379 349
8 Florence Flag of Tuscany.svg Toscane Provincia di Firenze-Stemma.png Florence 369 279
9 Bari Flag of Apulia.png Pouilles Provincia di Bari-Stemma.png Bari 320 034

Notes et références

  1. ↑ Bilan dĂ©mographique mensuel ajournĂ© au 31-05-2010 (DONNÉES ISTAT)

Voir aussi

Articles connexes


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